Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Новая Россия», «Русский Тайвань» и споры вокруг делегации российских демократических сил

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества. За пять дней работы делегация презентовала декларацию о формировании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении мигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре скандала из‑за высказываний одного из своих участников.

Декларация «граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля представители Форума свободной России на площадке ПАСЕ представили документ «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом заявлено, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов документа, подробно объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура не вела к глубокой личной вовлечённости. В случае новой декларации, подчеркнул он, с момента её подписания человек фактически становится фигурантом целого набора уголовных статей в России — «обратно дороги уже не будет». Таким образом, подпись под документом должна означать окончательный и необратимый разрыв с нынешним режимом, а не просто декларацию намерений.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, отказывающихся от связи с действующей властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через систему так называемых «серых паспортов», которую параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров также рассчитывает, что такой субъект поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал: по его словам, «каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам политика, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Предложение сделать состав российской делегации при платформе выборным, которое он продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практический вес этих инициатив ограничен самим консультативным статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка самого заседания до последнего момента оставалась неясной.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для репрессированных россиян

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях с уголовными или административными делами, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования и слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они лишены возможности продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы сейчас выдаются странами ЕС крайне редко, процедуры различаются от государства к государству и не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

«Либо помочь, либо не мешать»: встречи делегации и новые репрессивные списки

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказывал, что к началу сессии участники делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В дальнейшем планируется выйти более чем на сорок делегаций. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, в разгар сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, правовое урегулирование которых они пытаются добиться на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью отмечала, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет ни юридического определения термина «транснациональные репрессии», ни выстроенной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты российских активистов, аналогичный уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, текст был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальных ресурсах альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговорах»

На фоне всей этой работы вокруг одного из участников делегации разгорелся резонансный скандал. Руслан Кутаев, возглавляющий движение «Ассамблея народов Кавказа» (организация, признанная в России нежелательной), в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники намерены «поставить в Москве ту власть, которая им удобна», и описывая своих сторонников как «заточенных, сильных» и «ждущих главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические взгляды о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти слова обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. После этого тему активно подхватили российские пропагандистские ресурсы и связанные с ними комментаторы.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее о высказываниях Кутаева не знала. Кутаев при этом продолжает числиться членом платформы, и другие участники публично этот вопрос не комментировали. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его отстранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него координируется российскими спецслужбами «из Москвы».

Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой Платформы российских демократических сил в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Новый орган задумывается как дополнение к Международному уголовному суду: из‑за процедурных ограничений МУС не обладает юрисдикцией в отношении преступления агрессии в данном случае, и трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы обеспечить судебное преследование тех, кто принимал решения о начале войны. Вопрос о его создании входил в официальную повестку сессии.

Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, сообщил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием к запуску трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что пока невозможно определить точный бюджет: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться сразу, не дожидаясь конкретных цифр, другие ожидают детализированной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.