Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и открыл путь к отчуждению акций НССА

Что изменилось

Президент подписал указ, который формально закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности. Документ вступил в силу со дня подписания и расширяет полномочия корпорации в этой сфере.

Ключевые положения указа

«Ростеху» поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной медицины: эксплуатировать воздушные суда с медицинскими модулями и оборудованием, выполнять авиационные работы по оказанию медицинской помощи, а также закупать и ремонтировать такую технику.

Наблюдательный совет корпорации по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний, в том числе АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА).

Указ также меняет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: теперь НССА может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России. Ранее такой статус присваивался правительственными распоряжениями по регионам.

Мнение эксперта

Управляющий партнёр TriTrace Investigations Илья Шуманов считает, что указ создаёт замкнутый контур авиационного рынка вокруг «Ростеха» и способствует централизации отрасли.

Указ формально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарную авиацию: это не только перевозки, но и оказание медицинской помощи на борту, использование медицинского оборудования, закупки судов и их обслуживание. В результате подконтрольная структура начинает получать государственные контракты без конкурса, что меняет правила игры на рынке.

Сегодня санитарная авиация — конкурентный рынок с множеством частных операторов, которые выигрывали региональные конкурсы. Объём рынка оценивают примерно в 20 млрд рублей, при этом менее половины приходилось на НССА. Минздрав планирует расширять программу эвакуаций, и это создаёт спрос, который выгодно использовать крупной вертикали. Частные компании оказались гибче и иногда выигрывали у структур, связаных с корпорацией, но новый порядок делает возможной централизацию и экспансию «Ростеха».

При этом у НССА были финансовые сложности: часть контрактов оказывалась убыточной, ремонт и эксплуатация вертолётов дорогие, были попытки решить проблемы через процедурные меры. У «Ростеха» пока нет развитой сети авиационных баз по регионам, где сильны местные игроки с опытом — например, операторы, действующие в Арктике и на нефтегазовых территориях. Конкурировать с ними будет непросто, но у корпорации есть активы — производители техники, лизинговые и финансовые структуры, операторы — которые позволяют формировать сквозную вертикаль от производства до эксплуатации и получения госзаказов.

Эксперт отмечает, что это не единичный пример централизации: схожие механизмы использовались в других сферах при закреплении статуса единственного исполнителя или создании вертикалей, что в итоге влияет на конкуренцию на рынке.

Последствия для рынка

Юридическое закрепление роли «Ростеха» и возможность отчуждения акций НССА открывают путь к консолидации активов в санитарной авиации и могут привести к сокращению доли небольших частных операторов. Власти и отраслевые игроки теперь будут формировать дальнейшие подзаконные акты и распределение контрактов уже в новых условиях.